Публикации

В работе представлены оценки расходов семей на дошкольное образование, услуги по присмотру и уходу. Рассматриваются вопросы обеспечения доступности качественного образования, что позволяет создать благоприятные условия для выравнивания стартовых возможностей детей из разных социальных слоев и групп населения. Основное внимание уделено сопоставлению родительской платы в государственных (муниципальных) и частных детских садах. Глубокая дифференциация расходов семей порождает неравенство доступа к дошкольному образованию, услугам по присмотру и уходу, особенно на этапе раннего развития. Семьи сегодня признают значимость дошкольного образования как первого уровня образования и разделяют ответственность за воспитание и обучение детей с дошкольными образовательными организациями. Это отражает рост доверия к дошкольным учреждениям, их профессионализму и качеству. Источником информации послужили результаты социологического исследования на основе данных мониторинга экономики образования, проведенного в 2015 г. Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» совместно с аналитическим центром Юрия Левады «Левада-центр» при поддержке Минобрнауки России.

В статье предложены подходы к введению в современных условиях эффективного контракта с педагогами среднего профессионального образования. Сформулированы варианты распределения стимулирующего фонда, определения показателей эффективности. Статья основана на результатах анализа нормативных правовых актов федерального, регионального уровней и образовательных организаций, мониторинге статистики, а также на итогах интервью с руководителями колледжей и фокус-групп с преподавателями.


Как будет показано ниже, Россия обладает необходимыми предпосылками для успешного участия в глобальной конкуренции на постиндустриальных рынках. Более того, участие уже стало реальным и подчас довольно результативным. Однако значимость и острота проблем, которые предстоит решать, предполагают гораздо более интенсивные усилия и, главное, формирование целостной, системной политики повышения конкурентоспособности российских поставщиков постиндустриальных благ и поддержки постиндустриального экспорта. До сих пор и то и другое делается скорее фрагментарно и не всегда эффективно. Одна из причин состоит в том, что тематика, о которой идет речь, находится пока вне поля зрения большинства российских специалистов в области экономического развития и международной торговли. Доклад НИУ ВШЭ представляет собой попытку выдвинуть эту тематику на достойное место в экспертной, а в итоге и в политической повестке дня.

В выпуске представлены результаты мониторинга региональных и муниципальных нормативно-правовых актов, устанавливающих методики и размер нормативов финансирования общего и дошкольного образования. Приведены примеры «лучшей практики» в части соблюдения федеральных общих требований к нормативным затратам. На основе актуальных данных за 2016 год представлены оценки «справедливых» нормативов финансирования общего и дошкольного образования в сопоставлении с реальными нормативами, установленными на региональном и муниципальном уровнях.

В выпуске представлены результаты опроса руководителей, воспитателей и родителей воспитанников образовательных организаций, реализующих программы дошкольного образования, по вопросам введения нового федерального государственного стандарта дошкольного образования. Выявлены ожидания родителей дошкольников от внедрения новых стандартов и уровень их осведомленности. Результаты проведенного мониторинга свидетельствуют о развитии новых форм дошкольного образования, которые находят поддержку у воспитателей и подтверждают их заинтересованность в вопросах организации инклюзивного дошкольного образования, а также нормативно-правового регулирования в условиях введения федерального государственного стандарта. Особое внимание уделено формированию расходов на оплату труда педагогического персонала в условиях перехода на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание услуг по реализации основных образовательных программ дошкольного образования, присмотру и уходу за детьми с учетом посещаемости детей дошкольного возраста по дето-дням. Приведены критерии оценки качества работы воспитателей дошкольных образовательных организаций при начислении стимулирующих выплат в заработной плате. Источником информации послужили результаты социологического обследования на основе данных мониторинга экономики образования, проведенного в 2015 году Национальным исследовательским университетом «Высшая школа экономики» совместно с аналитическим центром Юрия Левады «Левада-центр» при поддержке Минобрнауки России.

In recent decades, increased economic pressure and growing societal expectations have led to the introduction of performance-based funding models for universities. In this respect, a great scholarly attention has paid to how to evaluate universities performance correctly. This allows national governments to design and apply various taxonomies to facilitate the development of efficient programmes for the advancement of higher education. The wide spread approach used for that purpose is DEA. This paper provides a review of different approaches how to take into account universities heterogeneity when applying DEA to construct the typologies of  university by showing statistically their similarities and differences. The authors use the modified DEA proposed by Aleskerov & Petrushchenko (2013) to evaluate performance scores of Russian technical universities. This proposed typology divides universities into specific groups with a description taking into account their heterogeneity.

Over the last few decades, performance-based funding models of universities have been introduced and have made universities build and implement different strategies to enable them to compete and be viable in changing circumstances. In turn, national governments are focused on providing universities with more opportunities to run efficient programmes that advance higher education. This paper includes a detailed review of various taxonomies for structuring university. More importantly, it develops a typology of higher education institutions that is relevant for the Russian context. The Ward method is used to cluster universities on the basis of university distinctions in terms of the availability of resources, education, and research and development. This typology of universities is verified by assessing their efficiency score gained from modified Data Envelopment Analysis,incorporating universities' heterogeneity. Finally, the paper gives a decision tree for classifying universities bearing in mind their diversity. It might be expanded for abroader set of inputs and outputs, namely external projectbased research funding modes and cooperation between universities and industry to pursue the development of innovation. The results can be used for shaping targeted policies aimed at particular university groups

Рыночные преобразования в России положительно отразились на отраслях ее экономики, и в большинстве случаев привели к повышению качества продукции. Однако сектор образования (особенно профессиональная подготовка) является исключением. И хотя в области образования были проведены реформы по модернизации, общий уровень физического объема валовой добавленной стоимости в сфере образования на протяжении четырех лет не имеет положительной динамики. В статье исследуются изменения в сфере высшего образования в условиях новой конфигурации ресурсов на примере структуры доходов университетов, расположенных на территории Центрального Федерального округа. Представленные результаты свидетельствуют об изменении политики финансовой поддержки доходных источников и структуры расходов на уровне вузов. Это является следствием реформирования сферы высшего образования и программ поддержки вузов с целью создания научно-исследовательского потенциала российских ведущих университетов для развития более конкурентоспособной национальной системы. Исследования в работе направлены на выявление тенденций в финансировании организаций высшего образования с использованием методов статистического и экономического анализа по результатам сопоставления доходных составляющих различных групп вузов и результатов исполнения плановых назначений по расходам. По результатам динамики сводных показателей исследуются расходные обязательства по обеспечению приоритетных задач, связанных с повышением заработной платы профессорско-преподавательского состава, и финансовые поступления от реализации научно-исследовательской деятельности и научных разработок в вузах. В работе оцениваются возможные последствия усиливающейся дифференциации региональных вузов по объемам и источникам финансового обеспечения с учетом обязательств по увеличению фонда оплаты труда для преподавателей, приводящие к нехватке средств на содержание имущественного комплекса. Данные обстоятельства вынуждают их предпринимать активные усилия по поиску внебюджетных источников финансирования в условиях падения платежеспособного спроса населения, что ставит под угрозу возможности развития для значительной части региональных вузов. 

Весной 2016 года первый зампредседателя ЦБ, характеризуя сегодняшние российские экономические реалии, вместо слова «кризис» предпочла использовать иную формулировку - «новая реальность»: «То есть это не временные трудности, а новые координаты, в которых нашей экономике предстоит развиваться. И в этой новой реальности есть разные новые возможности». Что ж, раз все всерьез и надолго, то без обстоятельного комментария не обойтись. Что означает «новая реальность» применительно к высшей школе и имеются ли в ее арсенале по-настоящему новые возможности? С этими и другими вопросами мы обратились к одному из ведущих российских экспертов в области экономики образования, директору Института развития образования НИУ ВШЭ, кандидату экономических наук, профессору Ирине АБАНКИНОЙ.

В выпуске представлены актуальные данные о нормативно-подушевом финансировании дошкольного и общего образования в регионах России. Исследовано состояние нормативно-правовой базы регионов. Приводятся сведения о значениях подушевых нормативов, причем фактические значения нормативов сопоставлены со значениями «справедливых нормативов». Кроме того, проведена оценка влияния региональных факторов на значения нормативов.

Целью исследования стало сравнение условий труда, размера заработной платы и результатов труда педагогических работников образовательных организаций, которые перешли на эффективный контракт, по сравнению с педагогическими работниками организаций, которые не перешли на эффективный контракт. Объектом исследования выступали педагогические работники 83 образовательных организаций среднего профессионального образования (СПО), подведомственные Министерству образования Московской области. Для получения информации непосредственно от педагогических работников был использован метод социологического опроса. С помощью анкеты, включающей 31 вопрос, были опрошены 253 педагогических работника; из них 105 респондентов вошли в экспериментальную группу и 148 – в контрольную. Результаты исследования показывают, что у педагогов, которые работают в организациях, перешедших на эффективный контракт, субъективная оценка собственного материального положения, ожидание будущих доходов, дове- рие к системе оплаты труда, оценка престижности учительской профессии выше, чем в организациях, не перешедших на эффективный контракт. Единственным параметром, который нельзя трактовать как однозначно позитивный результат, является повышение частоты оценки деятельности педагогов в организациях, внедривших эффективный контракт. Удалось также установить наличие умеренной связи между индивидуальным характером трудового договора и доверием педагогов к системе оплаты труда. Кроме того, была обнаружена умеренная связь между информированностью и доверием педагогов к системе оплаты труда. Таким образом, можно рекомендовать внедрение эффективного контракта во всех организациях СПО Московской области, так как он положительно влияет на нематериальную мотивацию и материальное положение педагогических работников. Проведение дополнительных мероприятий по повышению информированности педагогов об эффективном контракте может привести к повышению доверия к нему.

В статье охарактеризован меняющийся портрет организаций высшего образования России в сопоставлении с другими странами. Показано, что соотношение объемов финансирования высшего образования в России схоже по структуре расходов с другими странами, однако их абсолютные (стоимостные) значения в три раза отстают от уровня стран ОЭСР. На основе обобщения зарубежного опыта реформ в управлении финансированием высшего образования проанализированы два аспекта реакции вузов России на бюджетные ограничения: диверсификация доходов и изменение структуры расходов. Выявлены основные тенденции в финансировании российского высшего образования: концентрация поддержки университетов-лидеров, опора на государственное финансирование высшего образования в качестве основного источника, слабое использование механизмов частно-государственного партнерства и доходов от фондов целевого капитала. Дана оценка воздействия данных тенденций на экономическое положение университетов.

Задачи дошкольного воспитания и обучения связаны с обеспе- чением ранней социализации детей, освоением навыков и умений, соответствующих возрасту, развитием творческих способностей, ос- воением отношений со взрослыми и ровесниками. В очередном ин- формационном бюллетене серии «Мониторинг экономики образова- ния» рассматриваются вопросы обеспечения доступности качествен- ного образования независимо от места проживания и доходов родителей, что позволяет создать благоприятные условия для вырав- нивания стартовых возможностей детей из разных социальных слоев и групп населения. Источником информации послужили данные со- циологического обследования, проведенного НИУ ВШЭ совместно с  «Левада-Центр» по заказу Минобрнауки России.

В статье на основе качественных данных социологического исследования (глубинные интервью) рассмотрены особенности управленческих практик на кафедрах высших учебных заведений и то, как заведующие кафедрами воспринимают свою работу в контексте реформ в сфере образования. Анализ сфокусирован на практиках управления, возникающих при инициированном государством изменении оплаты труда преподавателей (введении «эффективного контракта»). Выявлено, что политика, ориентированная на «новый менеджериализм», не соответствует сложившимся механизмам управления на кафедре, среди которых превалируют коллегиальные формы управления и неформальное перераспределение труда. Положение заведующего кафедрой в таких условиях становится противоречивым: они осознают конфликт между ориентирами академической профессии и реалиями их профессиональной практики, не ощущают удовлетворения от результатов собственного труда.

Основной вопрос статьи состоит в том,  наблюдается ли прирост результативности вузов за счет слияния, поглощения,  или организационной реструктуризации.

Задача определения результативности при нескольких «выходных» и «входных» показателях сегодня решается хорошо зарекомендовавшим себя методом оболочечного анализа данных (Data Envelope Analysis, DEA). Представлены две модели для оценки образовательной и научно-образовательной результативности вузов.

При расчетах использовалась модель DEA, ориентированная на ресурсы (Input Orientated) с постоянной отдачей от масштаба (Constant Returns to Scale, CRS).

Для сравнительного анализа групп вузов, в той или иной степени находящихся в процессах реструктуризации, авторами данной работы было предложено несколько классификаций вузов:

– по числу присоединенных и/или ликвидируемых организационных единиц;

– по периоду завершения реструктуризации;

– по типу механизма реструктуризации;

– по признаку присоединения к оцениваемому вузу организаций среднего профессионального образования.

Для проверки выдвинутых гипотез использовались непараметрические статистические методы сравнения средних.

Выборка данного исследования составила 132 вуза, учредителем которых является Министерство образования и науки Российской Федерации.

Авторами не было обнаружено ухудшения эффективности вузов вследствие участия в процессах реструктуризации. Оказалось, что вузы, активно участвующие в процессах реструктуризации, повысили свою эффективность относительно других вузов.

Исследование не выявило эффекта временного снижения и последующего восстановления эффективности организаций, находящихся в процессах слияния и поглощений.

Проведенный анализ не подтвердил гипотезу о снижении эффективности вузов, присоединивших к себе организации среднего профессионального образования.

Результаты исследования явно указывают на то, что вузы к 2015 г. сократили свое отставание в эффективности от лидирующих конкурентов по сравнению с 2010 г.

Авторы отдают себе отчет, что проверка верности или ошибочности выдвинутых предположений требует более детального исследования вузов.

Поскольку во многих странах уже накоплен большой опыт реструктуризации высшего образования, результаты исследования реструктуризации российских вузов позволят делать сопоставления, использовать наработанные теоретические концепции для объяснения и прогнозирования возможных последствий использования различных механизмов реструктуризации.

В статье применяется научно признанный метод оболочечного анализа данных. Впервые с помощью этого метода делается сравнение эффективности вузов в динамике.

 

В сборнике представлены кейсы российских вузов, отражающие актуальные аспекты управления современным университетом. Кейсы созданы на основе интервью с руководителями вузов. Авторами большинства кейсов являются студенты магистерской программы «Управление в высшем образовании» Института образования НИУ ВШЭ, одновременно являющиеся сотрудниками рассматриваемых в них вузов.

Сборник предназначен для использования в образовательных программах, нацеленных на подготовку управленческих кадров для вузов, а также для широкого круга лиц, интересующихся вопросами реформы высшего образования и управления университетами.

Цель: выявление причин и последствий усиливающегося расслоения вузов по объемам и источникам финансирования, а также по направлениям подготовки. Методы: в процессе исследования использовались методы статистического и экономического анализа результатов деятельности вузов. С применением эконометрической модели оценены взаимосвязи ресурсной базы высшего образования, производственного и экономического потенциала регионов России, проведен эмпирический анализ факторов, влияющих на повышение общественного спроса на высшее образование. Результаты: выявлены тенденции структурных изменений спроса на высшее образование в России за период с 2001 по 2014 гг., оценена региональная дифференциация финансового обеспечения вузов при переходе на эффективный контракт. Определены основные риски-ловушки, связанные со структурным рассогласованием спроса на высшее образование со стороны семей и предложений контрольных цифр приема по направлениям подготовки за счет бюджетных средств, с усиливающейся региональной дифференциацией, провоцирующей расслоение вузов России по объемам и источникам финансового обеспечения, с завышенными обязательствами по повышению зарплаты профессорско-преподавательского состава, приводящим к нехватке средств на содержание имущественного комплекса и обеспечение учебного процесса, что ставит под угрозу качество реализации образовательных программ. Научная новизна: на основе эмпирического анализа, проведенного с использованием эконометрической модели, определены тенденции структурных изменений спроса на высшее образование в регионах России; оценено влияние экономического кризиса и платежеспособного спроса семей на финансовое обеспечение вузов; выявлены и обоснованы риски-ловушки дифференциации в финансировании вузов России. Практическая значимость: основные положения и выводы статьи могут быть использованы специалистами в области экономики и менеджмента при проектировании финансового обеспечения и стратегий развития организаций высшего образования.